山东拟推行尾气检测制度,成都7月1日实施机动车国Ⅳ排放标准

□ 本报记者 姜玉泰
李占江5月25日,省人大常委会第二十四次会议分组审议了《山东省机动车排气污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)

去年底车船税法草案提交全国人大常委会初审,由于税额过高,在社会上引起很大争议。上月底,十一届全国人大常委会第十九次会议通过了车船税

针对央视爆出的天价拖车费一事,市发改委昨天发布消息称,正在对高速公路车辆救援服务收费成本进行监审。市发改委表态称,将根据成本监审结

今年7月1日,成都将按照国家统一计划实施机动车国Ⅳ排放标准。昨日召开的成都市污普动态更新调查工作质量现场核查布置及培训会上,成都市环

□ 本报记者 姜玉泰 李占江

去年底车船税法草案提交全国人大常委会初审,由于税额过高,在社会上引起很大争议。上月底,十一届全国人大常委会第十九次会议通过了车船税法。此次通过的车船税法,降低了税额幅度,排量2.0L以下、占乘用车87%左右的车型,名义税负不会增加。调整后,2.0L的税率与现在的基本持平,车主不用担心多交税。

针对央视爆出的“天价拖车费”一事,市发改委昨天发布消息称,正在对高速公路车辆救援服务收费成本进行监审。

今年7月1日,成都将按照国家统一计划实施机动车国Ⅳ排放标准。昨日召开的成都市污普动态更新调查工作质量现场核查布置及培训会上,成都市环保局有关负责人谈及今年加强总量减排等工作打算时表示,机动车污染是氮氧化物的重要来源,下一步将采取多种措施推进机动车污染防治,以及电厂脱硝、水泥厂脱硝和涉氮的落后产能淘汰等工作。

5月25日,省人大常委会第二十四次会议分组审议了《山东省机动车排气污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)。条例草案规定,从今年10月1日起,我省将成立环保检验机构对机动车尾气进行检测,机动车辆将逐步贴黄、绿色环保标志,无环保标志不准上路。

新税法将于2012年1月1日起施行,进一步体现国家“抑大扬小”的节能减排理念,对小排量车型称得上是利好消息。不过,东莞的汽车经销商普遍认为,税费调整对他们利好有限,影响汽车消费也有限。

市发改委表态称,将根据成本监审结果,本市会出台高速公路车辆救援服务收费的政府指导价。

可吸入颗粒物成空气污染“祸首”

对此,有人提出疑问:机动车安检中已有尾气检测项目,为何还要再单独设立环保检验机构,这会不会造成社会资源重复投入,车主的负担会增加多少?

八成以上车主税负减轻

市发改委收费处相关负责人昨天表示,将会同市有关部门大力整治和规范高速公路车辆救援服务收费行为。目前已经就高速公路车辆救援服务的收费成本进行监审,拟根据成本监审结果,结合本市实际,制定高速公路车辆救援服务收费政府指导价标准,规范收费行为。

“十二五”期间,国家主要污染物总量减排约束性指标已经在二氧化硫和化学需氧量基础上,增加了氨氮和氮氧化物。由于之前四川已经自加压力实施过氨氮的总量减排,因此氮氧化物的减排成为目前环保部门颇感压力的因素。

焦点一:是否有必要单设环检机构

新车船税仍将乘用车按排气量划分为7档,但2.0L及以下排量车型的税额幅度大大降低。具体修改方案为:1.0L以上至1.6L(含)的年基准税额,由最初一审稿规定的360元至660元,降为300元至540元;1.6L以上至2.0L(含)的年基准税额,由660元至960元降为360元至660元。

据了解,救援公司的收费基本执行市场价。本市大部分救援公司只能拖轿车、小货等小型车,能拖20座以上的客运大巴、15吨以上货车的只有数家公司,出车费用一般在1000元至3000元,每公里拖车费用30元至100元不等。

对于如何推进氮氧化物减排,市环保局有关负责人表示,将通过电厂脱硝、水泥厂脱硝、涉氮的落后产能淘汰以及机动车污染治理等措施,加强氮氧化物的总量减排。据环保部门监测分析,成都空气污染的“罪魁祸首”,已经从二氧化硫、二氧化氮转变为可吸入颗粒物,这与机动车污染密切相关。此外,机动车尾气还会产生碳氢化合物、氮氧化物和一氧化碳等高污染物质。

5月20日刚审完车的济南车主任建军告诉记者:济南市区现有7家机动车安检机构,审车时要排不短的队,他这次是8点15分赶到审车点,上午没审完,吃过饭又接着排队,直到下午3点20分才审完全部9项。如果环保部门再设专门的尾气检验机构,审车用的时间会不会更长?

很明显,调整后的税费标准,1.6L至2.0L(含)这一档的下调幅度最大,接近50%;4.0L以上排量没有变化,税额约是1.0L至1.6L(含)小排量车型的10倍。由此可见,1.0L至2.0L之间的小排量车型,是车船税二次修订草案中最大的“受益者”。2.0L及以下乘用车占了东莞保有汽车的80%左右,这部分车主的车船税费负担将减轻。

此外,根据现场情况,一般还要另外加收吊车费3000元、卸车费2000元、等候费150元/小时等。

加强路检 两移动监测车将上路

据悉,我省已建成的几家环保检验机构,每家投入都在1000万元左右。针对有群众提出“安检中有尾气检测,为何还要重复投资新上环保检测线”的质疑,省环保厅污染控制处的刘宪勇告诉记者:安检中的尾气检测工作,从检测方法上讲已经落后,不符合国家要求,对控制机动车排气污染,保护大气环境效果有限,必须实行新的检验方法和检验标准,这就需要新上一批环保检测线,这不存在重复投资的问题。

刺激小排量车销售

这位负责人表示,目前本市的救援公司注册门槛较低,只要在工商部门登记即可,对注册资金没有限制,也不在特许经营之列,几乎处于“无人管”的境地。“近年来这方面不合理收费较多,市民反映意见很大。”

按照国家统一部署,成都今年7月1日将实施机动车国Ⅳ排放标准,新车入市要求必须达到国Ⅳ标准。

车管部门人士介绍:机动车安检实行的《机动车安全技术检验项目和方法》(GB21861-2008),是国家质检总局和国家标准化委员会联合批准发布的,不存在“不符合国家要求”问题。目前在机动车安检中,根据国家的规定,对尾气检测实行的是双怠速法,环保检测实行的是工况法,双怠速法是静态测量,工况法是通过模拟车辆在运行情况下对排气污染物进行测试,虽然两者方法、标准不同,但测量的内容是一致的。

采访中,多数人认为,不会因为税费的调整而影响自己的购车观念,但也有少数人表示,国家出台相关政策,就是为了鼓励小排量车,还是会根据这一政策而调整自己的汽车消费。

市发改委负责人表示,将严格规范高速公路车辆救援服务收费明码标价行为。要求企业应按规定在经营场所实行明码标价,明示收费项目及收费标准,同时应在实施救援前向当事人出示标有收费项目和收费标准的收费告知单,由当事人确认后收费。

据公开资料显示,此前国内已有部分城市提前实施了国Ⅳ标准。2008年,成都实施了国Ⅲ标准,但由于当时还有大量机动车使用国Ⅱ标准的油,因此汽车尾气污染依然很严重。实施国Ⅳ标准后,将从排放准入、油品质量等多方面推进机动车污染治理。

环保部门并不认同这一说法,“双怠速法和工况法的监测效果并不相同,此前在莱芜市通过安检机构尾气检测的2万辆车中,有一半以上达不到环保检测的标准。”刘宪勇解释说,“并不是环保部门要重新设环检机构,我们实行社会化运作,只要符合资质,安检机构当然也可以上环检线。”

“虽然说少缴的税费不多,一年只有三百块,但现在油价涨得厉害,多少有点心理安慰。”家住南城的公务员任先生算了一笔账,他开的是2.0L排量的两厢福克斯,按照旧草案要缴纳960元税费,新税法下只需缴纳660元。他表示,自己的太太也打算买车,鉴于国家对小排量车型的鼓励,决定买一辆1.6升以下排量的。

此外,市发改委将加大价格监督检查力度,依法从严从快查处不明码标价、采用误导方式实行价格欺诈等价格违法行为,切实维护市民利益。

除机动车污染外,加油站的油气挥发也是重要污染源,今后将加强加油站的油气回收治理工作。此外,成都今年还将加强路检,市环保局购置的两台移动监测车将上路开展监测。

焦点二:环检必须收费吗

寮步的私营企业主方淮认为,一个政策可能影响不大,但现在有多个政策同时鼓励小排量,比如节能补贴和现在的车船税费调整,综合起来影响就会大一些。他说,自己开的路虎排量大油耗大,现在想为父母买辆车,代步和接送小孩上学放学,前段时间还考虑购买1.8L排量的,现在想买更小排量的车型。“现在买小排量车,很多车型有3000元节能补贴,最近油价又在上涨,养车成本提高。新调整的车船税让小排量车型的税负减轻,所以还是觉得小排量车比较合适。”

新闻背景

“即使成立环检机构,如何对其进行监管也会很棘手。环检机构是社会中介,这会不会增加群众负担?”在此前的省人大常委会主任会议上,有的常委会组成人员提出了这个问题。

“税负调整利好有限”

41公里拖车费超5000元

济南大众出租车公司的刘师傅给记者算了笔账:安检有9个项目,总共收费100元,如果条例得以通过实行环检,尾气检测不再列入安检范围,安检项目由9项减少到8项,收费最多下降十来块钱,但目前的环检收费都在50元以上,这就意味着,每个机动车主要增加大约40元的负担。

车船税调整后,对大排量车型的销量会产生多大影响?记者针对这一问题,走访了东莞多家4S店。这些店的负责人都表示,通常情况下,大排量与车价成正比,能购买3.0L排量以上车型的消费者,本身购买能力就比较强。

2010年9月3日,市民许女士独自一人驾车行至京承高速48公里处发生侧翻,怀柔交警现场处理后通知福安达汽车救援公司前来拖车。

省环保厅政策法规处副处长刘洪文说,当前,环保部门正与省物价部门研究全省统一的标准,按照规定制定符合当前经济发展和适应群众负担能力的收费指导价格,尽量降低收费标准。

兴隆车行市场总监王虎则认为,这次调整对大排量车型的销量影响甚微,对小排量车型的影响也极其有限。“调整后,2.0L的税率与现在的车船税基本持平,也就是说不用担心要多交税。已经适应目前税率的车主,不会感觉到政策带来的变化。对于1.0L到2.0L的车型而言,税率差别并不大,相比此前的购置税优惠,几乎算不上利好。”

账单显示,41公里路程拖车费共计5320元。对此,许女士先后致电怀柔交管局、市发改委,被告知救援收费均不在管理范围之内。

德义君达律师事务所律师刘怀勇提出:环保部门对这些中介机构进行监管,该如何执法?执法成本有多高?在这些问题都没有答案的情况下,出台这样一部法规是不是有点早?

奔驰南城仁孚益华车行市场部的翟丽峰认为,车船税对于购买豪华车的客户来说,只是九牛一毛,因此,进口的大排量车销量不会受影响。通常情况下,任何政策的调整,只对A级或A级以下车造成较大影响,这次税费调整只是让部分车主一年少缴几百元,看不出什么明显的效果。

现场处理事故的交警称,福安达汽车救援公司是怀柔交管部门指定的唯一的汽车救援公司。此事昨天被CCTV《消费主张》栏目曝光,5000余元的收费被指为“天价拖车费”。

刘洪文说,环保部门将会制定相关管理办法,通过检验机构与环保部门联网,实现实时监控,并建立若干机动车环检移动监控平台,对环检机构进行监督。

雷克萨斯东莞美东车行市场部经理曹春丽也认为,车船税调整在明年初才实施,目前来说还看不出影响。多或少几百元,通常对中高端车型影响甚微,尤其是豪华品牌,完全不会因车船税的调整而影响销量。

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据省环保厅对我省一些城市的监测,机动车尾气污染在大气污染的分担率为40%-60%,随着机动车辆的增加,这一比例还在上升,治理机动车排气污染越来越有必要。山东政法学院原院长赵喜臣表示,既然是为了治理大气污染,可以拿出一部分国家节能减排资金用于环检,免费环检既能提高机动车主的积极性,也可以遏制中介机构为了利益而违规的冲动。

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很多车主提出,希望省人大常委会能够平衡尾气治理与车主的利益。但环保部门认为,我省机动车800多万辆,但全省人口9000多万,两者比起来,车主与全省环境两者的利益比起来孰大孰小,机动车主是不是应该承担其社会责任和必要的环境成本?

焦点三:执法难题如何解决

条例草案第二十三条规定:对未取得环保检验标志的机动车,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。

车管部门人士表示:《道路交通安全法》第十三条规定,对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件,对符合机动车国家安全技术标准的,公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。“道交法明确规定安检合格就必须发证,现在规定没黄绿标不能发证,在实践中不好操作。”

条例草案在第三十条规定:公安机关交通管理部门在道路检查时,应当查验机动车环保检验标志;对未取得环保检验标志的机动车,不得允许其上路行驶。

交警部门的同志认为:如果把尾气检测从安检中拿出去,安检中其他项目通过了检查,按规定就得核发合格证,这就意味着允许机动车上路,现在又规定无环检标志不能上路,就自相矛盾,“可以通过限制路段、时间、车型的方式来限制没有环检标志的机动车,而不能没有黄绿标就不让人家上路。”

山东法策律师所张法水律师提出,在条例中尽量不要设置罚款条款,因为罚款不仅会增加公众的经济负担,而且由于环保部门没有上路执法权,真正实行起来会面临操作难题。只要规定“机动车年检时环保检验不合格不予安检”就可以了。

采访中,一些群众和法律专家认为,随着机动车数量的迅速增加,治理机动车排气污染也越来越重要。但在立法过程中,如何平衡治理污染和各方利益,也是相关部门应该认真考虑的问题。

(大众网-大众日报)